“十四五”时期，我国能源事业迈向高质量发展新阶段，面临着既要推动落实“双碳”目标要求，又要保障国家能源安全的双重责任。这其中，做好能源绿色低碳转型是关键。坚持先立后破、以立为先，促进新能源高质量发展，

当前百年未有之大变局加速演进，全球能源发展面临多重挑战。新冠肺炎疫情加剧能源消费不稳定性，增加了全球经济复苏的不确定性。某些西方国家开全球化倒车，导致能源结构性短缺和成本上涨等问题。能源政策缺乏统筹导

中国能源研究会理事长史玉波指出，“十四五”是加快推进我国传统能源向现代化能源，可持续能源转型的关键阶段。能源行业要全面贯彻发展新理念，构建发展新格局，坚定不移走绿色低碳，开放合作的高质量发展思路。政府

强化减污降碳协同度目标的引领作用。应综合考虑美丽中国建设、绿色发展、生态文明建设指标体系等，构建涵盖碳排放、污染物排放、能源利用的协同度指标体系。强调“降碳”的基础性地位，合理确定环境目标与气候目标权

碳市场纳入更多高排放行业的时机已成熟。全国碳市场是重要的减排工具，为企业提供了以市场机制完成减排目标的框架结构。电力行业实现脱碳甚至负碳是中国工业整体实现碳中和的重要前提。随着发电企业对碳市场的参与度