“改”出新动力 “革”出新活力

——吐哈油田探索健全“油公司”模式观察与思考

本报记者 许忠 安凤霞

今年前两个月，吐哈油田的油、气商品量均同比增长，上市业务利润好于预期，持续彰显“油公司”模式改革活力。国企改革“双百行动”以来，吐哈油田全面构建主营业务突出、辅助业务高效、资源集中共享、管理架构扁平的现代“油公司”组织结构和运行模式，党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，现代企业制度体系日趋完善，管理体制和组织体系优化提升，市场化经营机制改革持续深入，剥离企业办社会职能全面完成，主营业务结构进一步优化，未上市业务瘦身健体取得明显成效，生产经营取得近年来最好业绩。

集中力量谋大事 主营业务更突出

过去，吐哈油田的业务结构呈现“大而全、小而全”的特征。各个采油厂不论产量高低，皆是“五脏俱全”，管理效率低，运营成本居高不下。随着油气资源进入“非常规”领域，油气开发成本持续增加，加之遭遇低油价和新冠疫情的冲击，油田负重难行，改革成为必然。

作为油气田企业，最核心的业务是油气业务，最擅长的也是油气业务。吐哈油田遵循集团公司“四个坚持”兴企方略和“四化”治企准则，围绕资源、创新、人本三大战略，打破“大而全、小而全”业务结构，集中优势资源做强主营业务，让专业的人集中力量谋好发展大事。

延续多年的采油厂被撤销，创新生产组织模式，全面推进新型采油管理区建设。油气生产围绕注、采、输等核心业务，推行“管理+技术+核心技能岗位”用工模式，按照“3办+X中心”组织架构建立新型管理区，管理层级从三级压减为两级，管理机构和管理人员分别压减36%和23%。

剥离原属各采油厂的采油巡检、站内维护、机泵维修等生产辅助业务和一般操作岗位人员，由新成立的油气生产服务中心进行归口管理，统一为油气勘探、开发、销售、工程技术服务等全产业链提供辅助技术和劳务服务，形成了油田内部的用工市场化机制。

“建立新型采油管理区改革完成后，管理区的人工成本大幅减少。第三方、市场化用工模式的推进，让我们看到了未来进一步降低用工成本的可能性。”吐鲁番采油管理区经营办公室主任张伟说。

值得一提的是，此番改革让原来采油厂的富余人员全部显性化。“他们除了到油气生产服务中心外，还可以经过培训合格后，补充到其他缺员的岗位上，解决油田整体冗员与结构性缺员的矛盾，盘活人力资源。”吐哈油田人事处工作人员说。人少了，业务更精进，吐哈油田干部员工集中精力抓好油气主营业务。2022年，油田自然递减率时隔5年再次控制到20%以内，取得近年来最好控降效果。

◆采访手记

遵循市场规律 顺应市场规则

企业生产经营需直面市场竞争，遵循市场规律，顺应市场规则。吐哈油田突出主营业务，构建内部用工市场化机制，正是利用市场力量配置资源要素，将有限的财力、人力、物力投入到自己最擅长的事情上，集中精力做更好的事、做更多的事、做更有质量的事。

                                                                   专业事情专人干 辅助业务更高效

与大多数油田企业一样，吐哈油田建设初期，油区远离城市，社会依托少，广大员工扎根戈壁开采石油，爬冰卧雪使油田迅速发展壮大。那些年，油田顺民意抓民生，建成生活基地和生产基地。随着不断发展变化，矿区建设出现运行费用居高不下、管理战线长、设备设施老化三大难题，制约着油田高质量发展。

管理交政府，服务归市场，专业的事情还得交给专业的人去干。油田按照“应交必交、能交则交、不交必改”的要求，强化管理，主动作为，率先实现剥离企业办社会职能。矿区后勤服务业务推进社会化改革，“三供一业”、社区管理、医疗服务、托幼业务、消防、退休人员社会化管理等6项业务全面完成剥离工作，整合驻外二级机构6个，减少三级机构19个。

按照“管理提升一批、重组整合一批、转让移交一批、关停退出一批”的工作思路，吐哈油田优化业务结构布局，统筹推进工程技术业务归核化发展。加强与油气生产密切相关的水、电、监理检测、物资仓储等业务，加强工业水电，做强监理检测，做精信息自动化，做优物资仓储。重组整合设备维修保运、负压采气等业务，转让移交井下技术作业和运输业务。退出市场化程度高、合规风险大、持续亏损的油田工程建设业务，实现了完全市场化运行。

机关是油田的大脑和中枢，发挥着战略规划、投资决策、资源配置、风险管控等功能。吐哈油田在深入调研、广泛听取意见和建议的基础上推行体制改革，优化两级机关部门设置，进一步理顺职能、缩短链条、统筹优化、精简机构。

油田公司机关向着协同高效和职能综合化的“大部制”方向实施改革，基层单位推行“小机关、大服务”模式，严控机构规模和人员数量。

◆采访手记

瘦身健体 轻装上阵

市场能办的事依托市场办，市长该管的工作回归政府管，企业再不能走大包大揽的老路，需要融入市场格局、善用市场力量。既然能借力用力，何必自发蛮力？吐哈油田剥离企业办社会职能,是减负之举，更是赋能之措。瘦身健体、精干主业，方能轻装上阵参与市场竞争，最终赢得市场竞争。

                                                                    流程优化提效率 经营决策更科学

在机构做减法的同时，吐哈油田坚持共享服务理念，按照“优化流程、提高效率、落实责任”原则，新成立了共享服务中心，将资金结算中心、技能鉴定中心（劳动力交流中心）、社保管理中心、公积金管理中心现有业务全部纳入共享服务中心。通过工作流程再造、整合同质同类岗位，共享服务中心的机构和人员得到大幅压减。

油田还成立了新能源事业部，为大力推进新能源业务发展奠定基础。规范物资管理方式，将物资管理业务调整到基建设备管理部门，全面实现管办分离。健全监督体系，成立了纪检派驻组和基层专职纪检机构。优化档案业务，精干用人，实现人事档案业务集中管理。

“让听得见炮声的人呼唤炮火”，吐哈油田将勘探部和勘探公司加以合并，成立勘探事业部，有效整合管理、技术、人才等各类资源，实现管理职能与运行职能结合，提高了勘探工作的效率和效益。油田还成立了开发事业部，对油藏评价、产能建设等职责持续完善。

改革带来勃勃生机。“十四五”以来，吐哈油田大力提升勘探开发力度，开辟丘东洼陷源内致密砂岩气千亿立方米规模新战场，夯实吉南凹陷二叠系亿吨级砂岩油藏新领域，拓展准东亿吨级页岩油效益增储建产新区块，油气勘探取得“十三五”以来最好成绩。2022年，吐哈油田油气产量实现止跌回升，上市、未上市业务实现“双扭亏”，生产经营创2015年以来最高水平。

踏上新征程，吐哈油田锚定“国有企业做强做优做大”目标，深化对标管理提升，正在谋划统筹推进新一轮改革深化提升行动。

◆采访手记

既追求效益 又追求效率

效率和效益，是企业生存的关键。“让听得见炮声的人呼唤炮火”，既是对基层干部员工的信任和尊重，也是一种科学高效的工作方法。吐哈油田推进扁平化、专业化、市场化、信息化改革，有利于决策科学、运行高效。既追求效益，又追求效率，方能取得好效果。